¿Qué gasta realmente China en su ejército?

El gasto en defensa de un país representa la forma más directa de medir su potencial capacidad militar. En términos de medir la fuerza militar relativa, el tamaño de los presupuestos de defensa se puede comparar entre países durante un período de tiempo determinado. Estas comparaciones son particularmente interesantes cuando se rastrean las tendencias regionales en el gasto militar y se identifican eventos políticos críticos que han acelerado las asignaciones de defensa.

Los presupuestos de defensa también sirven para identificar la importancia de las fuerzas armadas de un país en relación con otros órganos del estado. Por lo tanto, es necesario considerar no solo el gasto de defensa bruto, sino también el tamaño del presupuesto de defensa en relación con el presupuesto general de un gobierno y el producto interno bruto (PIB) de un país. Sin embargo, no importa cuánto gaste un país en su ejército, todavía debe encontrar formas de traducir su capacidad potencial de poder en poder .

Gigantes del gasto en defensa

Este interactivo compara el gasto de defensa de China del 2000 al 2017 con otros países clave. Use las opciones de filtrado para seleccionar otras medidas de gasto o para ver la agrupación de otro país. Datos proporcionados por la Base de Datos de Gastos Militares SIPRI .

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El gasto nominal (2.016 USD)▾

s

= $ 3 bn

Estados Unidos

$ 597.2 mil millones

China

$ 228.2 mil millones

Arabia Saudita

$ 69.5 mil millones

India

$ 59.8 mil millones

Francia

$ 56.3 mil millones

Rusia

$ 55.3 mil millones

Reino Unido

$ 48.4 mil millones

Japón

$ 46.6 mil millones

Alemania

$ 43 mil millones

Corea del Sur

$ 37.6 mil millones

Los esfuerzos para explorar la conexión entre el gasto militar chino y el poder militar chino están ofuscados por la falta de transparencia. Aunque China proporciona estimaciones oficiales del gasto en defensa cada año, las estimaciones externas del presupuesto de defensa de China a menudo son significativamente más altas que las cifras oficiales de Beijing. Además, China proporciona información limitada sobre la distribución de su gasto militar, lo que oculta los patrones de gasto que pueden indicar la importancia relativa de una rama particular del ejército chino, cómo podría responder China a las amenazas externas percibidas y dónde invierte en nuevos países. tecnologías Sin embargo, incluso las estimaciones modestas revelan que el gasto en defensa de China está en aumento. China ahora gasta más en su ejército que cualquier otro país en el mundo, excepto los Estados Unidos.

¿Qué explica las inconsistencias en el seguimiento del gasto militar chino?

No existe un estándar universalmente aceptado para reportar gastos militares. Si bien existen mecanismos de notificación de gastos militares a través de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, la notificación de datos de gastos militares es voluntaria. Dado que la decisión de liberar gastos militares se deja a países individuales,1estados informan gastos con diversos grados de detalle. Algunos países proporcionan desgloses detallados de sus presupuestos de defensa, mientras que otros pueden informar solo una línea en sus informes presupuestarios. Como resultado, la estimación del gasto en defensa de China sigue dependiendo en parte de la voluntad de Beijing de informar sus gastos de defensa.

El 5 de marzo de 2018, el Ministerio de Finanzas propuso un aumento presupuestario del 8,1 por ciento con respecto al año anterior, fijando el presupuesto de 2018 de China en 1.107 billones de yuanes ($ 174.6 mil millones). La cifra de 2018 está en línea con una tendencia reciente que ha visto aumentos anuales en el gasto de defensa de China cayendo a un solo dígito. No obstante, el aumento del 8,1 por ciento en 2018 representa un pequeño aumento en comparación con los últimos dos años, cuando el presupuesto de defensa creció un 7,6 por ciento en 2016 y un 7 por ciento en 2017.

La cantidad real que China gasta en su ejército es ampliamente debatida. Las cifras oficiales publicadas por el gobierno chino fijan el presupuesto de defensa de 2017 del país en 1.044 billones de yuanes ($ 151.4 mil millones) y el presupuesto de defensa de 2016 en 955 mil millones de yuanes ($ 143.7 mil millones). El Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo (SIPRI) estima que la cifra general de 2017 es de $ 228 mil millones y la estimación de 2016 de $ 216 mil millones . Las estimaciones de otras organizaciones varían. T l Departamento de Defensa (DOD), por ejemplo, coloca el presupuesto de defensa en 2016 más de $ 180 billón , y el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS) estima que la cantidad de $ 197 mil millones.

Los números oficiales de la defensa china se convirtieron a dólares estadounidenses actuales utilizando las cifras del tipo de cambio de la OCDE. 

A pesar de la brecha entre las estimaciones del gasto de defensa chino y el presupuesto oficialmente informado, las cifras de defensa de China ahora pueden representar sus gastos de defensa con más precisión que en el pasado. En 2002, el DOD informó que el gasto real en defensa de China puede haber sido cuatro veces mayor que la cifra oficialmente anunciada . El DOD estima que el gasto de defensa de China en 2015 representa un aumento de referencia de aproximadamente 1,2 veces la cifra del presupuesto oficial.

El gobierno chino ha publicado libros blancos de defensa cada dos años desde 1998 en medio de llamamientos regionales para una mayor transparencia.3 Las investigaciones de Michael Kiselycznyk y Phillip C. Saunders indican que el grado de transparencia de China aumentó gradualmente de 1998 a 2008, con ligeras mejoras en los anuncios de adquisiciones planificadas.4 Por ejemplo, el documento técnico de defensa de 1998 dividió el gasto chino en tres categorías aproximadamente iguales: recursos humanos, operaciones y equipo. Este desglose se repitió en los libros blancos publicados cada dos años entre 2004 y 2010.

Este desglose presupuestario rudimentario se excluyó de los libros blancos de defensa de 2012 y 2014 . A principios de 2016, un oficial de alto rango en el ejército chino declaró que, en general, los gastos chinos se dividen en aproximadamente tres partes iguales compuestas por gastos de personal, gastos de actividades para pagar el entrenamiento y ejercicios militares y gastos para comprar y reparar armas y armas. otro equipo militar ”. Además, en los libros blancos publicados entre 1998 y 2008, China incluyó desgloses presupuestarios comparativos entre China y países como Japón y Rusia. Sin embargo, a medida que China comenzó a gastar más en estos países , estas comparaciones se eliminaron del libro blanco de 2010 en adelante.

A veces es difícil poder sacar demasiado del presupuesto general porque los chinos no son muy transparentes. Básicamente solo nos dan una figura de primera línea.

- RICHARD BITZINGER

Parte de la discrepancia entre las cifras oficiales y otras estimaciones se debe a las diferencias en los gastos que se incluyen en el presupuesto de defensa. Las cifras oficiales chinas no tienen en cuenta una serie de desembolsos relacionados con el ejército que a menudo se incluyen en los presupuestos de otros países. Los gastos pueden incluir adquisiciones militares extranjeras, subsidios gubernamentales para la producción militar, fondos para fuerzas estratégicas y nucleares y organizaciones paramilitares. Aspectos relacionados con el ejército del programa espacial de Beijing, ingresos extrapresupuestarios de empresas comerciales propiedad de militares, fondos de movilización de defensa, ventas autorizadas de tierras o excedentes de alimentos producidos por algunas unidades, bonos de reclutamiento para estudiantes universitarios y costos de operación de la base militar provincial. De los números oficialmente anunciados de China.5

Las estimaciones de DOD, IISS y SIPRI dan cuenta de muchos de estos gastos. Tanto las estimaciones del IISS como las del SIPRI incluyen explícitamente el costo de las adquisiciones militares extranjeras, la investigación y el desarrollo militares y el financiamiento paramilitar, mientras que las estimaciones del DOD mencionan estas categorías pero no confirman la inclusión de estos artículos en sus estimaciones del gasto militar chino .

Una conversación con Richard Bitzinger

Saltar a otra pregunta

Las estimaciones del presupuesto militar de China se complican aún más por lo que China incluye en su informe presupuestario. Las cifras oficiales de defensa de China probablemente incluyen costos que no suelen incluirse en muchos presupuestos de defensa occidentales. Por ejemplo, se supone que los gastos incurridos por la construcción de infraestructura militar se incluyen en las cifras oficiales, aunque muchos de estos proyectos están diseñados para ser de doble uso y obtener fondos de los cofres locales y nacionales no defensivos. El alivio de desastres también se financia ostensiblemente a través del presupuesto de la defensa y debe ser reembolsado por agencias no defensivas, pero el mecanismo y la efectividad de este reembolso aún no están claros.6 Lassubvenciones de los oficiales superiores retirados, incluidas las oficinas, los asistentes, los automóviles y el acceso especial a las instalaciones hospitalarias,se financian con cargo al presupuesto de defensa de China. Muchas de estas funciones y costos asociados son generalmente incurridos en los países occidentales por organizaciones no militares, una discrepancia que complica aún más las estimaciones del presupuesto militar de China. A pesar de estos factores, sigue sin estar claro qué porcentaje de estos gastos constituyen el presupuesto total de defensa de China.

Las inconsistencias en las estimaciones del gasto de defensa chino se complican aún más por la falta de información sobre precios. Beijing no publica datos de costos precisos sobre bienes y servicios militares, lo que dificulta las estimaciones que se basan en la paridad del poder adquisitivo (PPA) . Es posible que las suposiciones para el mercado mayoritariamente estatal del país para equipos y servicios militares sean significativamente diferentes de las suposiciones promedio de PPP utilizadas para calcular los gastos de defensa de China, y las suposiciones de PPP para China varían ampliamente, ya que los expertos externos no tienen una idea clara de cuáles son las suposiciones más importantes. preciso.

Los intentos de estimar el costo de mercado de los gastos militares sin información de precios pueden ser poco confiables. Por ejemplo, se puede asignar un costo menor a las compras militares nacionales en China que el que determinaría una economía con mayor competitividad en el mercado.7 Algunos de los principales desafíos son la incertidumbre sobre qué productos colocar en la canasta de gastos de defensa de China y qué productos comparar entre China y otros países.8 Las organizaciones independientes, como IISS, advierten sus estimaciones de PPP, señalando que no se aplica una tasa de PPP específica al sector militar chino y que no hay medios definitivos a través de los cuales se puedan calcular los elementos del gasto militar utilizando las tasas de PPP.

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China no está sola en la contabilidad de elementos del gasto relacionado con el ejército en otros lugares. Los Estados Unidos financian sus armas nucleares a través del Departamento de Energía y no incluyen estos detalles en su presupuesto de defensa. Sin embargo, el gobierno de los EE. UU. Mantiene un alto nivel de transparencia presupuestaria, lo que permite a los analistas dar cuenta fácilmente de estas discrepancias. Por ejemplo, un estudio reciente diseñado para estimar el presupuesto total de seguridad nacional de EE. UU. (Incluido el presupuesto para el Departamento de Asuntos de Veteranos) utilizó datos disponibles públicamente publicados por el Departamento de Seguridad Nacional y colocó el gasto de los EE. UU. En aproximadamente $ 1 billón .

Los bajos niveles de transparencia también dificultan los esfuerzos para estimar los presupuestos de defensa de otros países. Al igual que en China, el presupuesto de defensa de la India omite el gasto en fuerzas paramilitares y en la investigación y el desarrollo militar, y ambos países no se comunican con sus gastos en espacio y armas nucleares. Otros paises en desarrollo9 también son reticentes a revelar públicamente detalles de sus gastos de defensa.10

¿Cómo se compara el gasto militar chino con el de sus vecinos?

Los cálculos en esta sección se derivan de la base de datos de gastos militares de SIPRI .

Según las cifras proporcionadas por SIPRI , China ha aumentado su gasto en defensa casi cinco veces en la última década. China actualmente gasta más en defensa que Japón, Corea del Sur, Filipinas y Vietnam combinados, y el gasto militar de China solo es superado por Estados Unidos.

El crecimiento del gasto militar chino está vinculado a su aumento del producto interno bruto. El presupuesto militar estimado de China fue de $ 50 mil millones en 2001 y $ 228 mil millones en 2017 (año base 2016 USD). Aunque esta cifra representa más de un aumento del 356 por ciento, estas cifras son generalmente paralelas al crecimiento económico chino. Durante el mismo período, la economía china creció aproximadamente un 950 por ciento, lo que resultó en una tasa de gasto militar chino como porcentaje del PIB que se mantuvo estable en torno al 2 por ciento. En comparación, el gasto militar de Japón se mantiene en aproximadamente el 1 por ciento de su PIB. Las economías más pequeñas como Corea del Sur generalmente gastan un mayor porcentaje de su PIB para atender sus necesidades de seguridad e intereses regionales. Corea del Sur debe lidiar con la inestabilidad en la península de Corea y promedia alrededor de 2.

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El creciente gasto en defensa de China se deriva de casi dos décadas de esfuerzos de modernización. China comenzó la modernización militar en serio después de la crisis del estrecho de Taiwán de 1995–1996, un evento que expuso debilidades fundamentales en la capacidad de China para disuadir la intervención extranjera en las disputas de soberanía de China.. Además, el marcado aumento en el gasto de defensa de China durante este período fue, en parte, una respuesta a las políticas internas que dejaron el presupuesto de defensa de China relativamente bajo. A lo largo de la década de 1980 y principios de la década de 1990, el presupuesto de defensa chino languideció incluso cuando las reformas económicas aumentaron la riqueza general de China, lo que llevó al EPL a complementar su bajo financiamiento a través de inversiones comerciales. Debido a la corrupción y una serie de otros problemas, el EPL se vio obligado a vender en 1998, una medida que resultó en un aumento de los costos de defensa para el gobierno chino.11

Aunque el gasto de defensa de China como porcentaje del PIB no ha aumentado significativamente, el aumento del gasto agregado de China ha correspondido con varios programas de adquisiciones de alto perfil, reformas militares y cambios doctrinales y estratégicos dentro del EPL . Estos cambios han facilitado que China desempeñe un papel más importante en la seguridad regional e internacional. Algunos de estos esfuerzos, como la participación de China en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, los esfuerzos contra la piratería y la asistencia humanitaria y el socorro en casos de desastre son contribuciones bienvenidas a la gobernanza mundial. Por otro lado, la defensa de los intereses de seguridad de China en los mares del este y sur de China puede tensar las relaciones con otros actores regionales.

Mientras que el gasto militar chino ha aumentado considerablemente en la última década y media, el presupuesto militar de China palidece en comparación con el presupuesto militar de los EE. UU. Los Estados Unidos gastaron el 3,1 por ciento de su PIB en defensa en 2017, con un gasto nominal más de dos veces y media mayor que la cifra de China. Incluso teniendo en cuenta las discrepancias en los informes discutidas anteriormente, China tendría que gastar mucho más para igualar el gasto de defensa de los Estados Unidos. Sin embargo, es importante tener en cuenta que Estados Unidos mantiene una presencia militar global, mientras que China tiene solo una base en Djibouti y sus intereses de defensa se centran principalmente en Asia-Pacífico.

[Los chinos] solían decir que su presupuesto de defensa era realmente bajo porque otros países como Japón o India gastaban más en defensa, pero después de haber superado a estos países en términos de gasto en defensa. . . no quieren llamar la atención demasiado a eso. . . y por eso realmente han estado revelando menos información.

- RICHARD BITZINGER

Al considerar el gasto militar como un porcentaje del gasto gubernamental total, el gasto militar chino se reduce notablemente, de 11.98 por ciento en 2001 a 6.1 por ciento en 2017. Después de un aumento marcado de 2002 a 2011, el gasto de EE. UU. Ha vuelto a los niveles anteriores al 11 de septiembre. (9 por ciento en 2001 y 8.8 por ciento en 2017). Curiosamente, Filipinas y China han convergido en alrededor del 6 por ciento del gasto gubernamental total. La participación de Rusia disminuyó a 12 por ciento en 2017, en comparación con 15.5 por ciento en 2016.

Dentro de la región, algunos de los mayores incrementos interanuales del gasto militar provienen de países que tienen intereses territoriales superpuestos con China. Rusia y China comparten la sexta frontera internacional más grande del mundo y después de décadas de problemas territoriales sin resolver, los dos países finalmente resolvieron su último problema territorial en 2004 . Rusia gastó $ 55,3 mil millones en defensa en 2017, que es casi una cuarta parte del presupuesto de China; sin embargo, el gasto militar ruso aumentó en un 20 por ciento desde 2011 hasta 2017. Aunque gran parte de este aumento en el gasto se debió a que Rusia asignó recursos para asegurar sus intereses fuera de Asia , Rusia también ha incrementado su presencia militar en Asia-Pacífico.

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Durante el mismo período, el gasto en defensa de algunos países más pequeños en la región aumentó considerablemente. Filipinas, por ejemplo, fue testigo de un aumento del 63 por ciento entre 2010 y 2017. Aunque dramático, este aumento representa un poco más de mil millones de dólares en gastos adicionales. Dado que Filipinas gasta solo el 0.75 por ciento de lo que Estados Unidos hace en defensa, aumentar sus capacidades de socio con los Estados Unidos (potencialmente a través del Acuerdo de Cooperación de Defensa Mejorada), podría servir para aumentar dramáticamente las capacidades de defensa de la nación isleña.

En cuanto a las tendencias regionales más amplias, Asia oriental pasa cerca de Europa occidental y oriental combinadas. En las últimas dos décadas y media, el gasto en el este asiático ha aumentado de $ 89.4 mil millones en 1990 a $ 322.2 mil millones en 2017. Gran parte de este crecimiento en los gastos ha sido impulsado por China. En 1990, China representó el 23,5 por ciento del total de los gastos del este de Asia. A partir de 2017, este número se sitúa en el 71 por ciento. En términos del contexto regional más amplio, el presupuesto militar chino constituye casi el 39 por ciento del gasto acumulado total en toda Asia (incluidos los de Medio Oriente).

En caso de que el presupuesto militar de China continúe creciendo, incluso a una tasa sustancialmente más baja que su nivel actual, el gasto de China puede converger con el de los Estados Unidos en las próximas décadas. Sin embargo, quedan preguntas clave sobre el futuro de China. ¿El gasto militar chino continuará creciendo si el crecimiento del PIB se desacelera? ¿Cómo equilibrarán los líderes de China la necesidad de proporcionar servicios sociales y provisiones a su población envejecida con los costos de su modernización militar en curso? ¿China tiene ambiciones de convertirse en una superpotencia militar? Todas estas preguntas pintan un futuro incierto para el gasto en defensa y, por extensión, las políticas de poder en Asia-Pacífico.

https://chinapower.csis.org/military-spending/