Más allá del embargo de armas, siguen existiendo obstáculos para la adquisición de armas rusas por parte de Irán
15 de octubre de 2020
Nicole Grajewski
El 18 de octubre, el embargo de armas convencionales de la ONU sobre Irán expirará a pesar de los numerosos intentos de la administración Trump de
extender el embargo e inducir
disposiciones de "retroceso" . Rusia ha dejado muy claro su
rechazo categórico a los esfuerzos de Washington para evitar que Irán reanude las exportaciones de armas; sin embargo, la oposición a la extensión del embargo no debe confundirse con una indicación de que Moscú se apresurará a vender armas a Teherán. Aunque Moscú puede tener intereses comerciales en la exportación de armas a Teherán, numerosos obstáculos financieros, técnicos y políticos complican la adquisición por parte de Irán de armas y equipo militar rusos.
Moscú no está impresionado por las perspectivas de sanciones estadounidenses mientras Irán mira a los sistemas rusos
El estado de las relaciones entre Estados Unidos y Rusia sugiere que Washington carece de influencia o confianza en Moscú para llegar a un entendimiento sobre la limitación de la venta de armas a Teherán similar a instancias anteriores de cooperación entre Estados Unidos y Rusia, como el
acuerdo Gore-Chernomyrdin de 1995 o
la Resolución de la ONU 1929 y el S-300 .
La formulación preventiva de Washington de sanciones unilaterales bajo
la Orden Ejecutiva 13949 para castigar a quienes participan “en el suministro, venta o transferencia de armas convencionales hacia o desde Irán” ha hecho poco para disuadir las proclamas abiertas de Rusia sobre su compromiso de cooperar con Irán. El ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov,
desestimó la amenaza de sanciones estadounidenses y expresó la intención de Moscú de participar en la venta de armas y de continuar una estrecha cooperación militar con Teherán después de que expire el embargo de armas de la ONU el 18 de octubre. Dadas las sanciones estadounidenses vigentes a la industria de defensa de Rusia, Orden Ejecutiva 13949 es
"simplemente no una amenaza" a empresas rusas como el exportador estatal de armas Rosoboronexport. Además, la oposición rusa a los esfuerzos de la administración Trump para extender el embargo también ayuda a Moscú a presentarse como un campeón del
derecho internacional en medio de la creciente intransigencia y
unilateralismo de Estados Unidos . En 2015, el
Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA) incluyó disposiciones que enmendaron resoluciones anteriores del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Teherán como parte del acuerdo para limitar el programa nuclear de Irán. Según el JCPOA, la
Resolución 2231 (2015) modificó la prohibición de armas convencionales en Irán para permitir la venta de estas armas con la aprobación del Consejo de Seguridad de la ONU durante cinco años después del día de adopción del JCPOA, el 18 de octubre de 2015.
Tras la expiración del embargo, Irán podrá comprar tanques de batalla, vehículos blindados de combate, sistemas de artillería de calibre, aviones de combate, buques de guerra y sistemas sin la aprobación del Consejo de Seguridad de la ONU. Anticipándose a la expiración del embargo, un
informe de la Agencia de Inteligencia de Defensa de los Estados Unidos (DIA) de 2019 citado con frecuencia especuló que Irán compraría cazas Su-30, entrenadores Yak-130, tanques T-90, sistemas de defensa de misiles S-400 tierra-aire y Sistemas móviles de misiles de defensa costera Bastion de Rusia. Anteriormente, hubo informes de que Irán proporcionó a Rusia una
lista mucho más
extensa de armas durante la visita del entonces ministro de Defensa iraní Hossein Dehgan a Moscú en 2016. Desde entonces, las apariciones periódicas de funcionarios de defensa iraníes en Rusia
Las exposiciones de armas han alimentado la especulación de que Irán puede buscar asegurar sistemas de armas avanzados como el S-400. Irán ha identificado con frecuencia el Su-30 y el S-400 como adquisiciones muy codiciadas, en consonancia con la necesidad del país de
modernizar su fuerza aérea y fortalecer sus
capacidades de defensa aérea . El
Centro de Investigación Estratégica del Consejo de Conveniencia de Irán y el
Centro Tabyin de Estudios Estratégicoshan pedido la adquisición de aviones de combate como los sistemas de defensa Su-30 y S-400 para combatir posibles ataques estadounidenses o israelíes. Sin embargo, muchos de estos análisis publicados por la prensa iraní y los grupos de expertos tienden a restar importancia a los desafíos asociados con sus posibles importaciones de armas después del 18 de octubre. Como se indicó anteriormente, existen múltiples razones por las que los iraníes no recibirán una afluencia de armas rusas.
Primero, debemos tener en cuenta que Rusia anteriormente se ha mostrado reacia a suministrar a Irán sistemas de alta tecnología y armas ofensivas. En agosto de 2017,
Rusia supuestamente negó la solicitud de Irán de 24 cazas Su-35 y Su-30SM y, en cambio, ofreció los cazas Su-27SM3 por las preocupaciones de Moscú sobre compartir tecnologías sensibles con Teherán y la incapacidad de Irán de suministrar a Rusia divisas fuertes. Del mismo modo, Rusia aparentemente rechazó la solicitud de Irán del
S-400 durante la visita del ministro de Relaciones Exteriores iraní, Javad Zarif, a Moscú en mayo de 2019, que estaba relacionada con las reservas de Rusia sobre la inflamación de las tensiones más amplias en el Golfo Pérsico entre Irán y el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG). .Rusia se apresuró a rechazar los informes sobre su negativa a vender el S-400 a Irán y, más recientemente, el embajador de Rusia en Irán,
Levan Dzhagaryan , afirmó que si bien Moscú "no tiene ningún problema" en vender el S-400 a Irán, Rusia e Irán aún no han comenzado las negociaciones sobre posibles ventas de armas. Dada la
compleja historia de las ventas de armas rusas a Irán, hay pocos indicios de que las negociaciones avancen rápidamente. Además, varios factores limitarán la capacidad de Teherán para comprar armas y otros sistemas de Moscú, incluida la situación económica en Irán y los riesgos políticos y de reputación de Rusia.
En segundo lugar, la crisis económica interna de Irán plantea un impedimento importante para su adquisición de armas a gran escala de Rusia, especialmente porque Moscú ya ha rechazado la solicitud de Teherán de comprar armas a crédito. Irán carece de fondos para comprar un gran número de armas y para afrontar los costos de mantenimiento de sistemas de armas avanzados, incluida la capacitación y las piezas de repuesto. De hecho, la difícil situación económica de Irán sigue siendo el mayor obstáculo para su adquisición de armas costosas a gran escala. Es simplemente inviable que un país que enfrenta una recesión económica paralizante pueda permitirse armas costosas como el S-400 o un escuadrón de aviones de combate. Por ejemplo, los
costos inicialesde un escuadrón de 18-24 cazas modernos puede alcanzar hasta $ 2 mil millones. Además, cada nuevo tipo de armamento y equipo militar requiere capacitación especializada de personal, repuestos, mantenimiento e integración con los sistemas de mando y control existentes, que podrían costar más que el equipo en sí. Irán también tiene uno de
los presupuestos de defensa más bajos en relación con el PIB en el Medio Oriente, lo que impone restricciones significativas a los fondos asignados para la adquisición de armas en comparación con Israel o Arabia Saudita. Mientras que China puede estar más dispuesta a entregar armas a crédito, Rusia no está dispuesta ni puede proporcionar a Teherán armas
a crédito debido a la propia situación económica de Moscú.
En tercer lugar, la venta de armas a Irán tiene claras implicaciones para la política exterior de Rusia en el Medio Oriente, que ha estado supeditada a mantener relaciones estrechas con Irán y al mismo tiempo expandir sus lazos con los adversarios de Irán, incluidos Israel, los Emiratos Árabes Unidos (EAU) y Arabia Saudita. Las relaciones de Rusia con estos países sugieren que Moscú seguirá siendo cauteloso en cuanto a proporcionar a Irán armas ofensivas que podrían alterar el equilibrio regional de poder y antagonizar a los vecinos de Teherán. La reticencia de Moscú a suministrar a Teherán armas de alta tecnología u ofensivas está estrechamente ligada a las reservas rusas sobre cambiar radicalmente el equilibrio militar en la región y exacerbar las tensiones en el Golfo Pérsico. Como
Anton Marasdov, un experto en el ejército ruso, señala correctamente, "[e] aquí hay una tensión obvia entre el interés de Moscú en suministrar a Irán equipo de defensa y el deseo de Teherán de comprar armas ofensivas", lo que provocaría una oposición acérrima entre los EAU, Arabia e Israel. Además, Samuel Ramani, investigador de política exterior rusa en la Universidad de Oxford, ha argumentado que la
cooperación de seguridad de Rusia con los Emiratos Árabes Unidos, que incluye posibles proyectos conjuntos de desarrollo de aviones de combate, limita aún más la cooperación de seguridad de Moscú con Irán.
Kirill Semenov, experto no residente en el Consejo Ruso de Asuntos Internacionales y columnista de Al Monitor, también cree que Rusia ejercerá moderación en las exportaciones de armas a Irán. Él cree que las relaciones de Moscú con el Golfo e Israel significan que "Rusia se abstendrá de suministrar a Irán armas ofensivas como el avión Su-30 y las últimas armas como el S-400". Al mismo tiempo, Rusia no quiere socavar su relación con Irán. Las ventas de armas pueden limitarse a armas defensivas como el S-300 o los sistemas de defensa aérea TOR-M1 que Irán compró previamente a Rusia. Semenov señala que Moscú probablemente estará dispuesto a ofrecer "nuevos envíos de sistemas de defensa aérea S-300 o TOR-M", así como "tanques T-90, tanques BMP-3, sistemas de artillería y morteros". Sin embargo,
La venta de armas como arte de lo posible
Dadas todas estas limitaciones, la cooperación militar rusa e iraní probablemente se materializará en forma de ventas limitadas de armas que se complementarán con un aumento en los intercambios técnicos regularizados y los ejercicios militares entre las fuerzas armadas rusas e iraníes. Teherán aún puede beneficiarse de
la cooperación técnico-militar con Moscú, incluso si esa cooperación es limitada. Durante su visita más reciente a Moscú, Zarif declaró que aunque las fuerzas armadas de Irán buscan
alcanzar la autosuficiencia , Teherán aún puede beneficiarse de la cooperación militar con Moscú. Según
Vladimir Sazhin, un destacado experto ruso en el ejército iraní, es probable que Irán se centre en el desarrollo de su industria de defensa a través de la adquisición de componentes de doble uso, compras limitadas de equipo militar extranjero e importación de tecnología de armas. Del mismo modo,
Sina Azodi ,
miembro no residente del Atlantic Council, cree que Irán dará prioridad a las compras limitadas de "sistemas de misiles antiaéreos y antiaéreos para disuadir futuros ataques" mientras busca acuerdos con Moscú sobre licencias de fabricación para la producción nacional de Irán de Irán. Artillería y sistemas de armas rusos.
Teherán puede optar por comprar sistemas de defensa antimisiles terrestres para proporcionar a las instalaciones nucleares, químicas y energéticas de Irán protección contra ataques de alta precisión estadounidenses o israelíes. En el pasado, la adquisición por parte de Irán del TOR-M1 de corto alcance y del S-300 más sofisticado y de largo alcance de Rusia fue crucial para las capacidades aéreas defensivas de Irán. Aunque los sistemas rusos de defensa antimisiles terrestres fortalecen las capacidades de defensa aérea de Teherán, el S-300, a diferencia del S-400, no puede restringir suficientemente
el F-35 israelí.Combatientes de huelga conjunta. En términos de capacidad de proyección y disuasión de poder, la fuerza aérea iraní se beneficiaría claramente de los aviones de combate de cuarta generación rusos. Sin embargo, incluso si Irán logra obtener la licencia para la producción de una variante básica del Su-30 sin tecnología avanzada, esto no puede satisfacer las demandas de Irán de una modernización integral de su fuerza aérea. Moscú y Teherán también pueden buscar aumentar la cooperación militar para mejorar la interoperabilidad entre los ejércitos ruso e iraní a nivel táctico. Esto podría implicar una cooperación más estrecha a través de la participación de Irán en ejercicios a gran escala dirigidos por Rusia como
Kavkaz-2020 , así como un aumento en los intercambios técnico-militares regularizados y los simulacros entre las fuerzas armadas rusas e iraníes.
Conclusión
La expiración del embargo de armas de la ONU sobre Irán no culminará en una gran venta de armas entre Moscú y Teherán. En cambio, las ventas de armas rusas a Irán se limitarán a armas defensivas como el S-300 o licencias de fabricación y transferencias de tecnología para la industria de defensa nacional de Teherán. Irán carece de recursos para pagar armas avanzadas, incluidos los costos de mantenimiento y repuestos. Además, Rusia seguirá siendo cautelosa acerca de las armas que acepta vender debido a su preocupación por antagonizar a Israel o los estados del Golfo. Aun así, la clara mejora en la relación de Moscú con Teherán durante los últimos años alentará la expansión continua de la cooperación militar conjunta y la interoperabilidad táctica entre las fuerzas armadas rusas e iraníes.
AUTOR
Nicole Grajewski
Nicole Grajewski es miembro del Programa de Seguridad Internacional del Centro Belfer y candidata a doctorado en la Universidad de Oxford, donde investiga las relaciones ruso-iraníes.
https://www.russiamatters.org/analysis/beyond-arms-embargo-obstacles-remain-irans-acquisition-russian-weapons
